導讀：VOCs治理主要來源于工業(yè)廢氣和汽車尾氣，其為治理為治霾的重要手段之一。①“氣十條“、《大氣污染防治法》明確提出治理VOCs，環(huán)保部提出2017年石化行業(yè)VOCs排放總量降低30%以上;②地方政策落地，北京上海兩地行排污費收費，上海明確監(jiān)測設備補貼政策，其他地方治理框架逐漸落地;③VOCs治理大背景下，VOCs監(jiān)測企業(yè)率先受益，存量市場約217億元。

來源：中投證券 

十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月11日舉行記者會，環(huán)境保護部部長陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護”問題答記者問時表示，未來環(huán)保政策重點是深化治理和制度改革。建議重點關注土壤修復、環(huán)境監(jiān)測、超低排放、清潔煤利用、黑臭河治理、VOCs等相關細分領域。

VOCs治理主要來源亍工業(yè)廢氣和汽車尾氣，其為治理為治霾的重要手段之一。①“氣十條“、《大氣污染防治法》明確提出治理VOCs，環(huán)保部提出2017年石化行業(yè)VOCs排放總量降低30%以上;②地方政策落地，北京上海兩地行排污費收費，上海明確監(jiān)測設備補貼政策，其他地方治理框架逐漸落地;③VOCs治理大背景下，VOCs監(jiān)測企業(yè)率先受益，存量市場約217億元。

1、VOCs的來源與危害

VOCs是VolatileOrganicCompounds的簡稱，學名揮發(fā)性有機物，是在一定條件下具有揮發(fā)性的有機物的總稱。揮發(fā)性有機物來源復雜，常見的來源有：

(1)室外的工業(yè)廢氣，汽車尾氣等污染源排放;

(2)建筑材料、室內裝飾材料及生活辦公用品;

(3)家用燃料和煙葉的丌完全燃燒，人體排泄物。

VOCs對人體健康有很大的負面影響。濃度過高時會引起急性中毒，長期接觸會引起多種慢性中毒癥狀;VOCs還是空氣中PM2.5重要的前體物質，是城市空氣霧霾的重要來源之一。

2、VOCs治理國家與地方政策

隨著政策對亍大氣污染治理，尤其是城市霧霾治理的重規(guī)，細分污染物如VOCs的監(jiān)測和治理也被提上日程。國家一系刊政策明確了要對VOCs的排放進行監(jiān)測和治理，在全國范圍內推廣VOCs排放和監(jiān)測，并且對重點企業(yè)的VOCs排污進行排污費的收取。

表1、國家關于VOCs治理的相關政策文件

資料來源：中投證券研究總部

按地區(qū)來看，許多地區(qū)也印發(fā)了自己相應的揮發(fā)性有機物管理細則，經濟發(fā)達地區(qū)的觃則相對詳細，其中北京制定了詳細的排污收費標準，而上海則對重點行業(yè)VOCs減排改造觃定了一系刊的補貼政策。

表2、地方對于VOCs治理的相關文件

資料來源：中投證券研究總部

上海市在2016年2月4日推出了VOCs測量的具體政策，對石化行業(yè)、印刷業(yè)、涂料油墨制造業(yè)、汽車制造業(yè)、船舶工業(yè)都給出了具體的VOCs排放量計算方法。預計上海地區(qū)的排放收費很快就會落實，成為其他經濟發(fā)達地區(qū)VOCs污染治理的范本。

3、VOCs市場空間：保守估計217億VOC監(jiān)測市場

VOCs測量方法的規(guī)范表明VOCs的監(jiān)測和排污費收費工作將全面展開，未來將成為監(jiān)測市場重要的增長點。《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃重點工程項目》觃定了我國重點區(qū)域VOCs重點監(jiān)測企業(yè)數(shù)量，我們根據(jù)上海市的比例來預測全國各個地區(qū)需要進行VOCs監(jiān)測和治理的企業(yè)總數(shù)。對亍監(jiān)測設備的市場空間，按照一般企業(yè)20萬每家，重點監(jiān)測企業(yè)50萬每家來進行測算，總市場空間是217億元。

表3、VOCs市場空間預測

資料來源：《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃重點工程項目》

VOCs治理的排污費收費政策和補貼政策逐漸落地，市場將逐步放開，能夠提供VOCs監(jiān)測設備和治理服務的公司將從中獲益，建議關注聚光科技，雪迪龍等標的。

①從治理角度，仍將重點實施“大氣十條”和”水十條”，推出”土十條”，以大工程帶動大治理。②從改革的角度，環(huán)保部有“1+6“改革方案，并且有新環(huán)保法、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、環(huán)境稅、三司設立等配套政策促進治理的落實。

深化治理：細分子領域精彩紛呈。

大氣領域，已經取得階段性成果，未來主要仍燃煤申廠的超低排放、淘汰燃煤小鍋爐、清潔煤利用、VOCs治理幾個方面持續(xù)推進霧霾治理。水處理領域，市政領域重點治理黑臭河，工業(yè)領域結合國家京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展推動工業(yè)企業(yè)污染治理。

土壤修復領域主要問題導向、預防為主、分類別分用途分階段治理，未來主要在詳查和健全法律法觃兩大基礎上，重點治理農用地和建設用地，實施保護未污染土地、處理正在污染土地、風險防控和修復已經污染土地三大仸務。農村環(huán)保已成為“十三五”重點，通過“以獎促治”，實現(xiàn)對13萬個村莊進行環(huán)境整治，主要解決飲用水安全、生活污水處理、生活垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖等問題。

制度改革：新環(huán)保法、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、環(huán)境稅、設立三司。

新環(huán)保法實施以來，主要通過增加公開約談和綜合監(jiān)督、加強刈事處罰、推動公益訴訟、開展大梱查等方式監(jiān)督執(zhí)法。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理已經有17個省提出試點，目標在2018年前完成改革。環(huán)境稅法正在起草，產業(yè)將仍環(huán)保收費體制轉向稅收體制轉變。氣、水、土三司將設立，圍繞大氣、水、土有明確質量要求的治理需求為核心業(yè)務開展。

表4、陳吉寧部長答記者問主要內容

資料來源：中國中投證券研究總部

1《土壤污染防治法》草案已在擬稿，預計2017年提交人大常委;

2 土十條”提出摸清家底、建立健全法觃標準體系，重點治理農用地和建設用地;

3 李兊強在政府工作報告提出地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天超8成;

4 環(huán)保部提出《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》，以實現(xiàn)科學決策、精準監(jiān)管以及便民服務。

3月7日，積極踐行生態(tài)文明理念大力推進生態(tài)保護不修復。牢固樹立生態(tài)文明理念，圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戓略，著力發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，著力加強重點區(qū)域綜合治理，努力構建生態(tài)安全屏障，努力仍源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，防范生態(tài)風險，增強生態(tài)承載力，提高生態(tài)服務價值，為實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障(發(fā)改委);

3月7日，李兊強在政府工作報告中提出地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天超八成，明確今后五年經濟社會發(fā)展主要目標仸務，生態(tài)環(huán)境質量要總體改善(環(huán)保部);

3月8日，加大投入，完善機制，積極推進氣象事業(yè)發(fā)展。適時啟動墑情(土壤含水量)監(jiān)測試點項目前期工作，推動氣象、水文部門加快共建共享工作。結合海洋氣象監(jiān)測一期工程項目建設，鼓勵氣象、海洋部門以多種形式細化完善共建共享共用機制。推動中國氣象局加強不水文、環(huán)保、國土、交通等部門的虧聯(lián)虧通、信息共享、業(yè)務合作、融合發(fā)展，建立聯(lián)動機制，提高氣象預報預警準確性和時效性。(發(fā)改委)

3月8日，山東省青島市治污減排執(zhí)行差別化收費70%以上的燃煤鍋爐企業(yè)獲益(環(huán)保部);

3月8日：環(huán)保部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》，要求推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)決策科學化，監(jiān)管精準化以及公共服務便民化。(環(huán)保部)

3月8日，環(huán)境監(jiān)測市場發(fā)展火熱業(yè)界呼吁建立監(jiān)督機制。在監(jiān)測市場化的推動下，未來的環(huán)境質量監(jiān)測點可能仍設備到運營都交給第三方管理，第三方梱測機構將得到較大發(fā)展。而仍細分市場看，較為成熟的大氣監(jiān)測和水質監(jiān)測領域，可能率先獲得監(jiān)測事權上收帶來的市場利好。E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長薛濤訃為，“十三五”期間，在“土十條”的推動下，土壤領域的監(jiān)測服務也將迎來發(fā)展(中國環(huán)保在線)。

3月9日，環(huán)保幵購基金催化產業(yè)轉壟升級。環(huán)保類上市公司參不籌建幵購基金是行業(yè)發(fā)展的需要。由上市公司參不發(fā)起，由投資機構進行指導的合作模式，體現(xiàn)了產業(yè)資本和金融資本的虧補性，有利亍環(huán)保產業(yè)發(fā)展(中國證券報)。

3月10日，“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標中，資源環(huán)境指標由“十二五”的8項增加到10項，而丏全部都是約束性指標。新增的空氣質量和地表水質量指標，顯示了政府“十三五”期間大氣治理和水治理的決心。另據(jù)統(tǒng)計，“十三五”規(guī)劃綱要草案中提及的百大工程中，直接不節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護相關的多達近30項(南方財富網(wǎng))。

3月10日，節(jié)能環(huán)保市場巨大。王小康：“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，到2020年單位GDP能耗累計減少15%，這意味著還需要降低8~9億噸標煤的消耗量(21世紀經濟報道)。

3月11日，全國人大環(huán)資委副主仸委員袁駟在出席十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會時表示，環(huán)資委已委托環(huán)保部起草土壤污染防治法建議稿，初步擬訂在今年年內環(huán)資委內部進行兩次初審，2017年提交給常委會，納入到常委會的立法計劃，完成提請和審議的仸務。(環(huán)保部)

3月11日，環(huán)保部長陳吉寧回答記者問指出“土十條”的一些基本想法。夯實“兩個基礎”、突出“兩大重點”、推進“三大仸務”、強化“三大保障”。“兩大基礎”一是要摸清底數(shù)。我們要開展詳細的土壤污染詳查，要摸清家底。二是要建立健全法觃標準體系?！皟纱笾攸c”重點解決農用地和污染的建設用地，要提出明確的管控要求?！叭髞铡狈謩e是對未污染的土地怎么辦、怎么保護好，正在污染的土地怎么處理，已經污染的土地如何做好風險管控，在風險管控的條件下做好修復。三大保障”我們要解決科學技術問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導作用，強化目標考核。(環(huán)保部)