6個(gè)問(wèn)題看中國(guó)和日本在垃圾焚燒上的差別

在中國(guó)各大城市的垃圾焚燒廠(chǎng)建立的過(guò)程中，項(xiàng)目的決策、選址、運(yùn)營(yíng)以及污染狀況被公共輿論廣泛關(guān)注。面對(duì)爭(zhēng)議和質(zhì)疑，參考垃圾焚燒先行者日本的經(jīng)驗(yàn)，以及中日兩國(guó)在垃圾焚燒整個(gè)過(guò)程的對(duì)比，或許能夠讓我們從中找到答案。

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第一問(wèn)：是否以焚燒為垃圾處理的主要手段？

垃圾焚燒是目前較為流行的垃圾減量處理技術(shù)，用焚化技術(shù)垃圾轉(zhuǎn)化為灰燼、氣體、微粒和熱力，能夠減少原來(lái)垃圾約八成的質(zhì)量和九成五的體積。由于焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生如二噁英的強(qiáng)致癌物，垃圾焚燒技術(shù)一直在國(guó)內(nèi)外飽受爭(zhēng)議。

中國(guó)：填埋為主，焚燒法方興未艾

中國(guó)的垃圾量正以10%的速度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度和GDP相符，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)的垃圾量將增至4.8億噸。作為一種通用的垃圾處理方法，填埋處理方法簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)成本低廉，所以目前中國(guó)大多對(duì)垃圾采取直接填埋，垃圾焚燒的比例不高。但土地資源消耗量極大，同時(shí)次生污染頻發(fā)的填埋法顯然不能適應(yīng)垃圾總量的增長(zhǎng)速度，減量減容快并且經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯的垃圾焚燒法在中國(guó)漸漸興起。

以北京為例，目前的16座垃圾填埋場(chǎng)，日處理能力1.03萬(wàn)噸，而目前北京的垃圾日產(chǎn)量為1.84萬(wàn)噸，處理能力的缺口每天高達(dá)8000噸。按北京目前的垃圾增長(zhǎng)量，未來(lái)四年，全部垃圾填埋場(chǎng)將被垃圾填滿(mǎn)。為此，在《北京市關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》中，明確提出要加快建設(shè)垃圾焚燒廠(chǎng)，計(jì)劃到2015年垃圾焚燒率達(dá)到40%。

日本：焚燒先行者，但焚燒總量不大

五六十年代，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的騰飛，垃圾排出量也逐漸增大。當(dāng)時(shí)近4成垃圾是挖坑填埋或直接傾倒，造成大量次生污染。1965年7月，在東京都灣岸地域的江東區(qū)海上垃圾填埋地——夢(mèng)之島蒼蠅大量繁殖，造成了嚴(yán)重的夢(mèng)之島蒼蠅之災(zāi)。

由于日本先天的島國(guó)地貌，匱乏的土地資源不允許對(duì)垃圾進(jìn)行大規(guī)模的填埋處理。加上傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，焚燒成為了日本處理垃圾的不二之選，日本也成為世界上最早應(yīng)用垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的國(guó)家。數(shù)據(jù)顯示，2001年日本共排出了5210萬(wàn)噸一般廢棄物，只有995萬(wàn)噸左右被最終填埋處理，絕大部分被焚燒或再生利用。日本對(duì)垃圾的處理以焚燒為主，但在前期分類(lèi)回收以及資源化的過(guò)程之后，焚燒總量其實(shí)不大。

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第二問(wèn)：建立垃圾焚燒廠(chǎng)的主要目的是什么？

由于焚燒能夠輸出熱量，大多數(shù)國(guó)家選擇了對(duì)熱量進(jìn)行收集利用，將其轉(zhuǎn)化為電能。在中國(guó)，垃圾焚燒逐漸由公益項(xiàng)目轉(zhuǎn)向了新能源產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)：發(fā)電的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”

中國(guó)目前擁有總共62個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)，已知的項(xiàng)目規(guī)劃有82個(gè)，焚燒處理垃圾的比例為2.9%。2000年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了一系列鼓勵(lì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。2007年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》提出大力建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

通常，中國(guó)垃圾焚燒廠(chǎng)對(duì)輸出的熱量主要采取回收發(fā)電的模式，賣(mài)電盈利，維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)。但根據(jù)我國(guó)生活垃圾的平均熱值來(lái)估算，每噸垃圾只能發(fā)電200度左右。據(jù)調(diào)查，為追求更大的發(fā)電能力和從國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼中獲取更大利益，垃圾焚燒運(yùn)營(yíng)商在運(yùn)行中大量摻燒燃煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中“摻燒燃煤比例不得超過(guò)20％”的限制性規(guī)定。實(shí)際上國(guó)內(nèi)已在運(yùn)營(yíng)的部分垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，在本質(zhì)上成為“享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的混合垃圾小火電廠(chǎng)”，垃圾焚燒已經(jīng)成為一項(xiàng)創(chuàng)造價(jià)值的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，高速狂奔。

日本：賣(mài)電只是附加動(dòng)作

日本最多曾有6000多座大小不一的垃圾焚燒廠(chǎng)。直到上個(gè)世紀(jì)90年代，由于垃圾焚燒的危害日益凸顯，以及在垃圾處理鏈前端做了回收再利用等措施，日本垃圾焚燒廠(chǎng)開(kāi)始大規(guī)模減少，目前只有1490多家。在政策層面，日本政府只負(fù)責(zé)制定有關(guān)法律，而行政力量保持相對(duì)中立。對(duì)于垃圾焚燒廠(chǎng)建與不建，則是由商業(yè)力量和公眾力量充分博弈和妥協(xié)。

垃圾在焚燒前經(jīng)過(guò)分選、簡(jiǎn)單處理后通常熱值較高，加上焚燒工藝相對(duì)到位，日本的垃圾焚燒發(fā)電效果尚佳，但焚燒廠(chǎng)并不以發(fā)電作為主業(yè)。通常情況下，日本垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的電能廠(chǎng)出首先供應(yīng)的是本廠(chǎng)的需求，主要目的是維持工廠(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)需求，賣(mài)電只是附加動(dòng)作。日本《廢物利用法》規(guī)定政府應(yīng)該在人力、技術(shù)、資金等方面的保證焚燒廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。例如東京都新江東清掃工廠(chǎng)：該廠(chǎng)由政府出資建設(shè)的，工廠(chǎng)建成后基本上也是由政府出資運(yùn)營(yíng)。焚燒廠(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足部分，由政府補(bǔ)貼。工廠(chǎng)的性質(zhì)屬于政府機(jī)構(gòu)，工廠(chǎng)負(fù)責(zé)責(zé)人的身份是國(guó)家公務(wù)員。

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第三問(wèn)：垃圾焚燒廠(chǎng)應(yīng)如何選址？

垃圾焚燒廠(chǎng)廠(chǎng)址選擇是一項(xiàng)政治性和技術(shù)性很強(qiáng)的綜合性工作，并具有相當(dāng)?shù)墓嫘?。須兼顧到污染、風(fēng)向、人口密集度以及成本的多方面因素。同時(shí)，選址決策過(guò)程中，普通民眾的參與也尤為重要。

中國(guó)：紅線(xiàn)外300米無(wú)居民聚集區(qū)

在此次廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目爭(zhēng)議中，焦點(diǎn)集中在項(xiàng)目選址是否合適。據(jù)新快報(bào)報(bào)道，廣州番禺垃圾焚燒廠(chǎng)與各大居民區(qū)的直線(xiàn)距離最遠(yuǎn)約為8公里，最近不到1公里。在近期關(guān)于建廠(chǎng)的新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)人士明確表示，廣州也不會(huì)在每個(gè)區(qū)都建垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。但現(xiàn)在已經(jīng)明確的是，有幾個(gè)區(qū)的垃圾肯定要單獨(dú)處理，比如番禺、花都、增城和從化，產(chǎn)生的垃圾必須自己處理。同時(shí)表示，選址番禺大石的主因第一是這里三面環(huán)山，二是選址的紅線(xiàn)外300米沒(méi)有居民聚集區(qū)。

日本：方便垃圾的資源化處理

90年代以后，由于采取了嚴(yán)格的分類(lèi)以及回收再利用工作，日本垃圾焚燒廠(chǎng)所產(chǎn)生的危害已經(jīng)大大減少，選址問(wèn)題并不是垃圾焚燒中的關(guān)鍵問(wèn)題。日本垃圾焚燒廠(chǎng)選址以垃圾資源化處理為首要考慮目標(biāo)；其次兼顧考慮垃圾的運(yùn)輸成本，這也是垃圾處理資源化需要。但垃圾焚燒遠(yuǎn)離居民聚集區(qū)（其距離是根據(jù)煙囪高度計(jì)算出塵?？赡茱h落的最大距離的兩倍）仍然是選址的基本要求。例如武藏野市，在選擇垃圾處理中心的地點(diǎn)的同時(shí)，將選地方法也進(jìn)行公開(kāi)，并引導(dǎo)有關(guān)市民參加選擇工作，通過(guò)調(diào)整雙方利害關(guān)系取得雙方的同意。最后，選址定在剛剛建立不久的市政府辦公樓附近。

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第四問(wèn)：垃圾焚燒廠(chǎng)究竟在燒什么？

“對(duì)于垃圾焚燒而言，其中一部分的垃圾是不能燒也不必?zé)?。垃圾焚燒的污染控制，?shí)際上取決于焚燒什么樣的垃圾，而焚燒什么物質(zhì)由取決于垃圾回收時(shí)的分選。

中國(guó)：未經(jīng)分選的混合垃圾

除去選址，焚燒廠(chǎng)在燒什么，也跟最后的污染程度密切相關(guān)。在中國(guó)，進(jìn)入垃圾焚燒廠(chǎng)的垃圾，大多是原生態(tài)的混合垃圾，部分垃圾焚燒廠(chǎng)的設(shè)計(jì)也是按照混合垃圾入爐設(shè)計(jì)的。但是垃圾焚燒的前提必須是焚燒物須含高能源物質(zhì)，而不能進(jìn)行混合燃燒。否則可能產(chǎn)生大量二噁英。有專(zhuān)家表示，北京市的生活垃圾中有近80%的成分是不能焚燒的。

因此垃圾分類(lèi)尤為重要，但垃圾分類(lèi)涉及到若干部門(mén)，例如凈菜進(jìn)城涉及到農(nóng)業(yè)口，廢品回收由發(fā)改委負(fù)責(zé)，限制塑料包裝由商務(wù)局負(fù)責(zé)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理垃圾收集和末端的處理。多頭管理使得垃圾在進(jìn)入焚燒爐之前的分類(lèi)較難實(shí)施。在政府部門(mén)陷于多頭治理困境的情況下，民間的垃圾“分類(lèi)”曾一度活躍：僅在北京，就有17萬(wàn)人，每天在大街小巷和垃圾場(chǎng)精準(zhǔn)的挑選有再利用價(jià)值的垃圾，靠拾荒為生。

日本：高熱值可燃垃圾

一般來(lái)說(shuō)，日本將生活垃圾大致分為兩大類(lèi)，可燃垃圾和不可燃（資源性）垃圾，而進(jìn)入垃圾焚燒廠(chǎng)的垃圾，基本上是可燃垃圾中熱值高的。所以，分類(lèi)回收就成為焚燒的關(guān)鍵步驟。例如塑料或者電池是絕對(duì)禁止焚燒的物質(zhì)，因?yàn)榉贌群椭亟饘俚奈镔|(zhì)，是二噁英的主要來(lái)源。由于實(shí)行了嚴(yán)密的分類(lèi)措施，日本現(xiàn)有的垃圾焚燒廠(chǎng)所燃燒的垃圾已經(jīng)完全剔除了塑料等化學(xué)制品，燃燒的垃圾均為食物殘?jiān)葻o(wú)法再循環(huán)利用，又不會(huì)造成大幅度環(huán)境損害的產(chǎn)品，這大大降低了焚燒所造成的有毒氣體排放量。自2000年起，日本先后頒布實(shí)施了《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律，從源頭上減少垃圾，實(shí)行垃圾分類(lèi)。

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第五問(wèn)：如何焚燒垃圾？

垃圾焚燒在一些國(guó)家非常常見(jiàn)，日本、丹麥和瑞典一直是利用焚燒垃圾技術(shù)的領(lǐng)先者。但許多國(guó)家都對(duì)焚燒采取最嚴(yán)厲的管控措施，并逐步創(chuàng)新技術(shù)，淘汰不合格的焚化技術(shù)和設(shè)備。

中國(guó)：熱值較低并添加助燃煤

溫州、義烏、杭州等多處垃圾焚燒廠(chǎng)，其使用的設(shè)備都是國(guó)產(chǎn)焚燒爐。優(yōu)點(diǎn)是比較適應(yīng)我國(guó)城市垃圾未經(jīng)分撿、熱值較低的特點(diǎn)，缺點(diǎn)則是通常需添加20%的煤助燃，致使?fàn)t渣量高達(dá)30-40%，減量功能大大減弱。另因強(qiáng)制氧化煙塵量大，易導(dǎo)致重金屬氧化物含量高。據(jù)國(guó)外對(duì)相關(guān)焚燒爐的測(cè)試，認(rèn)為二噁英往往大量存留在燃余殘?jiān)?，并排出大量滲濾污水。理論上，保持足夠高的分解溫度，二噁英的排放就會(huì)相對(duì)減少。但目前中國(guó)因?yàn)榉贌隣t技術(shù)不過(guò)關(guān)，或者垃圾混燒導(dǎo)致熱值低，難以保持較穩(wěn)定的溫度。

日本：高溫焚燒

在發(fā)現(xiàn)二噁英污染問(wèn)題后，日本政府要求進(jìn)行高溫焚燒，焚燒廠(chǎng)的焚燒量最低在100噸以上。由于日本在焚燒前對(duì)垃圾做了充分的分選和再利用，剩下的可燃垃圾再經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單粉碎和處理后進(jìn)入焚燒爐，熱值都相對(duì)較高，溫控較為容易。在焚燒過(guò)程中，運(yùn)輸、上料、焚燒、出灰等過(guò)程均為自動(dòng)化封閉式作業(yè)，人工參與較少。以日本鳥(niǎo)取縣中部的伯耆再生利用中心為例，它負(fù)責(zé)鳥(niǎo)取縣中部地區(qū)每天產(chǎn)生的生活垃圾的處理。通過(guò)統(tǒng)計(jì)，分類(lèi)后每天進(jìn)廠(chǎng)垃圾120噸，約90%為可燃垃圾，經(jīng)過(guò)高溫燃燒，轉(zhuǎn)變成10噸左右的殘?jiān)?/p>

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第六問(wèn)：如何控制二噁英？

低溫焚燒垃圾，是排放二噁英的主因。二噁英監(jiān)測(cè)通常是通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)焚燒溫度、一氧化碳濃度、煙氣停留時(shí)間、活性炭噴射量等參數(shù)來(lái)判定二惡英監(jiān)測(cè)是否達(dá)標(biāo)排放。二噁英被稱(chēng)為“世界第一毒”，半衰期可長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。

中國(guó)：每立方米1納克

中國(guó)政府規(guī)定，垃圾焚燒中二噁英排放標(biāo)準(zhǔn)為不允許超過(guò)1納克每立方米。垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生二噁英，焚燒物中應(yīng)含有氯元素。因此，對(duì)混合垃圾直接進(jìn)行焚燒處理，并不利于對(duì)二噁英的控制。

在中國(guó)一直有300米安全線(xiàn)的說(shuō)法：焚燒廠(chǎng)位于居民聚集區(qū)300米開(kāi)外，污染就很難影響到居民健康。一份來(lái)自紐約城市大學(xué)對(duì)美國(guó)五大湖區(qū)二噁英污染的研究結(jié)果顯示，大湖區(qū)域中一半的二噁英來(lái)自480公里以?xún)?nèi)的垃圾焚燒設(shè)施，另外一半來(lái)自480公里至2400公里外。2006年中科院環(huán)科中心調(diào)查了我國(guó)4座近期建立的垃圾焚燒爐，這些“最現(xiàn)代化”的焚燒爐在運(yùn)行了短短2到5年后，焚燒廠(chǎng)區(qū)半徑5百米到2公里的土地二噁英含量均出現(xiàn)了大幅上升，4座中的3座焚燒廠(chǎng)區(qū)內(nèi)二噁英濃度均嚴(yán)重超標(biāo)。

日本：每立方米0.1納克

日本政府規(guī)定，排放物中二噁英含量不允許超過(guò)0.1納克每立方米。實(shí)際上，有專(zhuān)家認(rèn)為二噁英排放也沒(méi)有任何最低安全值，因?yàn)槎f英具有很強(qiáng)的累積效應(yīng)。

日本在五六十年代曾進(jìn)行過(guò)垃圾的大量無(wú)序焚燒，空氣與土壤中的二噁英含量均嚴(yán)重超標(biāo)。20世紀(jì)90年代，日本大氣中測(cè)得的二噁英水平竟然是其它工業(yè)國(guó)家的10倍。因此，日本開(kāi)始對(duì)焚燒采取最嚴(yán)格的管控措施：保持足夠高的分解溫度，一般在攝氏850度到1 100度之間。焚燒爐內(nèi)煙氣停留時(shí)間在2秒以上，噴射活性炭等吸附劑，采用布袋除塵器對(duì)細(xì)微顆粒進(jìn)行捕集，最大限度地減少二噁英的生成與排放。垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的煙塵以及氯化氫、硫化物、氮氧化物等有害氣體，采用煙氣凈化處理裝置和除氮反應(yīng)塔等，使其降至政府規(guī)定的含量指標(biāo)以下。

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面對(duì)越來(lái)越多的垃圾，燒還是不燒，看似是一個(gè)艱難的抉擇。作為垃圾焚燒技術(shù)的先行者，日本也走過(guò)了一條曲折的彎路，但最終還是立足于“以人為本”，保障生命的安全。日本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得面臨同樣問(wèn)題的中國(guó)城市所學(xué)習(xí)和借鑒。本末倒置的現(xiàn)狀，多頭治理的困境和盤(pán)根錯(cuò)節(jié)利益考量，中國(guó)的垃圾焚燒，仍在路上。