新華社濟(jì)南12月20日新媒體專電(記者劉寶森、王井懷)環(huán)境保護(hù)部日前公布2015年第二批重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例,少數(shù)不法企業(yè)在自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)上弄虛作假。

　　準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是正確實(shí)施環(huán)境治理決策的基礎(chǔ)。在需要進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊企業(yè)惡意違法的背后,值得注意的是,絕大多數(shù)地區(qū)環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)仍難以跳出政府部門“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的局面。專家認(rèn)為,從體制機(jī)制上改變數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)固有模式,是保障數(shù)據(jù)真實(shí)性的關(guān)鍵所在。　

A環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假頻發(fā)的臺(tái)前幕后

　　長(zhǎng)期以來,違法排污者試圖通過花樣繁多的手段干擾環(huán)保部門數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè),試圖逃避環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管。

　　據(jù)山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室副主任石敬華介紹,排污企業(yè)主要通過2類方式干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行進(jìn)行數(shù)據(jù)造假:

　　一類是通過修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件手段造假,比如實(shí)際監(jiān)測(cè)的排放濃度是1000毫克每立方米,在軟件計(jì)算時(shí)加了個(gè)0.1的系數(shù),結(jié)果就成了100毫克每立方米。

　　另一類是通過破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假,比如在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置等。山東省在2013年查處的17家企業(yè)中,12家采用軟件手段,5家采用的硬件手段。

　　企業(yè)公然干擾在前,然而更讓人擔(dān)心的是其背后存在的監(jiān)管模式痼疾。

　　長(zhǎng)期以來,以政府相關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的單一管理體制是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的主流模式。

　　山東省環(huán)保廳此前通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),受體制機(jī)制的制約,這種環(huán)境監(jiān)測(cè)已越來越不適應(yīng)環(huán)保工作的需要。一是政府既當(dāng)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的裁判員,環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力容易受到質(zhì)疑。二是在目前的管理體制下,環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基本由各級(jí)環(huán)保部門自行監(jiān)測(cè)上報(bào),“考核誰、誰監(jiān)測(cè)”。

　　有關(guān)專家認(rèn)為,這種監(jiān)測(cè)模式容易受到同級(jí)政府行政干預(yù),易滋生地方保護(hù)主義甚至腐敗的發(fā)生,而政府部門自己監(jiān)控、發(fā)布數(shù)據(jù)讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力大打折扣。

B監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革擺脫政府干擾積弊

　　隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的日漸加嚴(yán),環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)需求與日俱增,政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)漸顯分身乏術(shù),監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革呼聲越來越高。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),早在2012年山東就開全國(guó)先河,啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革,在管理體制上,環(huán)境質(zhì)量考核“上收一級(jí)”,污染源管理“下放一級(jí)”,省級(jí)負(fù)責(zé)各地市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測(cè),污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)下放到各市、縣(市、區(qū))。

　　而在監(jiān)測(cè)機(jī)制上,實(shí)行“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)(TO)”管理模式,即第三方監(jiān)測(cè)。推行“監(jiān)測(cè)設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓,專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù),專業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì),環(huán)保部門質(zhì)控考核,政府購(gòu)買真實(shí)數(shù)據(jù)”運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,并建立“運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部質(zhì)控,比對(duì)公司移動(dòng)比對(duì),省級(jí)環(huán)保管理考核,市級(jí)環(huán)保定期互查”及“社會(huì)公眾參與監(jiān)督”的“4+1”監(jiān)督機(jī)制,以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波解釋說,改革將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)行上收一級(jí)管理。上級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)單位,地方環(huán)保部門協(xié)助開展工作,并相應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)管下一級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。形成了上級(jí)環(huán)保部門以宏觀為主、下級(jí)環(huán)保部門以微觀為主的監(jiān)測(cè)管理職責(zé)體系,由過去“考核誰、誰監(jiān)測(cè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l考核、誰監(jiān)測(cè)”,從體制上有效避免了可能的同級(jí)行政干預(yù)。

　　山東的TO模式最早從大氣數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)入手,隨后又?jǐn)U展到水環(huán)境監(jiān)測(cè)。

　　記者發(fā)現(xiàn),在這個(gè)模式下,專業(yè)化的社會(huì)機(jī)構(gòu)通過競(jìng)爭(zhēng)分別獲得監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)比對(duì)業(yè)務(wù),兩者獨(dú)立運(yùn)營(yíng),互相監(jiān)督；政府的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)運(yùn)營(yíng)單位、比對(duì)單位進(jìn)行質(zhì)控管理考核；政府部門花錢購(gòu)買真實(shí)數(shù)據(jù)。改變了以往的工作模式,質(zhì)控管理效果明顯提高。

C推廣監(jiān)測(cè)改革新模式擰干數(shù)據(jù)水分

　　改革給山東環(huán)境監(jiān)測(cè)帶來兩大改變。以大氣為例,目前,山東省空氣站設(shè)備運(yùn)行率和準(zhǔn)確率均提升到90%以上,與之形成鮮明對(duì)比的是,空氣質(zhì)量良好率由過去各地自行上報(bào)的90%以上下降到60%左右,“擰干”了過去的水分。

　　國(guó)務(wù)院今年印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出,地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán),并大力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)。但據(jù)記者了解,環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革雖在山東等個(gè)別省份試行,但并未在全國(guó)全面推開。中科院大氣物理研究所研究員王自發(fā)指出,在實(shí)際工作中,各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分不夠清晰,存在責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的現(xiàn)象。

　　改革有效避免外界因素干擾,但如何避免第三方監(jiān)測(cè)也可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假問題?據(jù)悉,山東要求,被考核運(yùn)營(yíng)單位必須在省環(huán)保部門指定的賬戶打入全部運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)3個(gè)月運(yùn)營(yíng)費(fèi)用作為抵押,對(duì)達(dá)不到運(yùn)營(yíng)要求或違規(guī)操作的,扣減相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用直至終止運(yùn)營(yíng)合同、取消其山東境內(nèi)運(yùn)營(yíng)資格、情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的移交司法部門依法處理,其運(yùn)營(yíng)設(shè)備由運(yùn)營(yíng)單位自行處理或按照使用年限進(jìn)行折舊,由省環(huán)保部門有償轉(zhuǎn)讓給其他運(yùn)營(yíng)單位。

　　山東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)張慶偉說,監(jiān)測(cè)“外包”還帶來了兩方面好處:一是有效減少事業(yè)單位的人員配置和費(fèi)用支出,統(tǒng)計(jì)顯示,全省空氣站運(yùn)行成本(含設(shè)備更新)比原有模式降低了15%；二是彌補(bǔ)事業(yè)單位技術(shù)人員專業(yè)欠缺的遺憾,將環(huán)保部門對(duì)污染源監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)服務(wù)公司的質(zhì)量控制,保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的專業(yè)含量。