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國務(wù)院關(guān)于修改

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的決定

國務(wù)院決定對《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》作如下修改：

一、刪去第六條第二款。

二、將第七條第二款修改為：“建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門在組織專家進行論證和征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎(chǔ)上制定并公布?！?/span>

三、刪去第八條第二款。

四、將第九條、第十條合并，作為第九條，修改為：“依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

“環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，應(yīng)當(dāng)重點審查建設(shè)項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性等，并分別自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

“環(huán)境保護行政主管部門可以組織技術(shù)機構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費用；技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提出的技術(shù)評估意見負(fù)責(zé)，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費用。

“依法應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報建設(shè)項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門備案。

“環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開?！?/span>

五、將第十一條改為第十條，刪去該條中的“或者環(huán)境影響登記表”。

六、增加一條，作為第十一條：“建設(shè)項目有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準(zhǔn)的決定：

“（一）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

“（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

“（三）建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

“（四）改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

“（五）建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理?！?/span>

七、將第十二條修改為：“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位；逾期未通知的，視為審核同意。

“審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。”

八、刪去第十三條。

九、將第十七條改為第十六條，修改為：“建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。

“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)進度和資金，并在項目建設(shè)過程中同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施?！?/span>

十、刪去第十八條、第十九條。

十一、將第二十條改為第十七條，修改為：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告。

“建設(shè)單位在環(huán)境保護設(shè)施驗收過程中，應(yīng)當(dāng)如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。

“除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗收報告?！?/span>

十二、刪去第二十二條。

十三、將第二十三條改為第十九條，修改為：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

“前款規(guī)定的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價?！?/span>

十四、增加一條，作為第二十條：“環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評價文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實情況，進行監(jiān)督檢查。

“環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單?！?/span>

十五、將第二十四條、第二十五條合并，作為第二十一條，修改為：“建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處罰：

“（一）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未依法報批或者報請重新審核，擅自開工建設(shè)；

“（二）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者重新審核同意，擅自開工建設(shè)；

“（三）建設(shè)項目環(huán)境影響登記表未依法備案?！?/span>

十六、增加一條，作為第二十二條：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)?！?/span>

十七、刪去第二十六條、第二十七條。

十八、將第二十八條改為第二十三條，修改為：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告?！?/span>

十九、增加一條，作為第二十四條：“違反本條例規(guī)定，技術(shù)機構(gòu)向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取費用的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令退還所收費用，處所收費用1倍以上3倍以下的罰款?！?/span>

二十、將第二十九條改為第二十五條，修改為：“從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款?！?/span>

二十一、將第三十二條改為第二十八條，并將該條中的“海洋石油勘探開發(fā)”修改為“海洋工程”。

本決定自2017年10月1日起施行。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的通知

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

　　新修改的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》取消了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收行政許可，改為建設(shè)單位自主驗收，進一步強化了建設(shè)單位的環(huán)境保護“三同時”主體責(zé)任。各級環(huán)境保護部門要進一步加強對建設(shè)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保驗收內(nèi)容不缺項，驗收標(biāo)準(zhǔn)不降低，驗收結(jié)果全公開。為規(guī)范建設(shè)項目竣工后建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護驗收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位或者其委托的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和審批決定等要求，如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，同時還應(yīng)如實記載其他環(huán)境保護對策措施“三同時”落實情況，編制竣工環(huán)境保護驗收報告。驗收報告編制人員對其編制的驗收報告結(jié)論終身負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。

　　環(huán)境保護設(shè)施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞所需的裝置、設(shè)備、監(jiān)測手段和工程設(shè)施等。

　　二、驗收報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構(gòu)、驗收報告編制機構(gòu)等單位代表和專業(yè)技術(shù)專家組成。

　　驗收工作組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和審批決定等要求對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，形成驗收意見。驗收意見應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)基本情況，工程變更情況，環(huán)境保護設(shè)施落實情況，環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試效果和工程建設(shè)對環(huán)境的影響，驗收存在的主要問題，驗收結(jié)論和后續(xù)要求。驗收工作組現(xiàn)場檢查可以參照我部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢查及審查要點的通知》（環(huán)辦〔2015〕113號）執(zhí)行。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對驗收工作組提出的問題進行整改，合格后方可出具驗收合格的意見。建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格后，其主體工程才可以投入生產(chǎn)或者使用。

　　三、存在下列情形之一的建設(shè)項目，不得通過竣工環(huán)境保護驗收：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)生重大變動的；

　?。ǘ┪窗喘h(huán)境影響報告書（表）及審批決定要求建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施或者環(huán)境保護設(shè)施未能與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位違反環(huán)境保護法律、行政法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的；

　?。ㄋ模炇請蟾娌环辖ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范的；

　?。ㄎ澹┐嬖谄渌环檄h(huán)境保護法律、行政法規(guī)等情形的。

　　四、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工后6個月內(nèi)完成。建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施需要調(diào)試的，驗收可適當(dāng)延期，但總期限最長不得超過9個月。

　　五、除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在出具驗收合格的意見后5個工作日內(nèi)，通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式，依法向社會公開驗收報告和驗收意見，公開的期限不得少于1個月。公開結(jié)束后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)顷懭珖ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺（注：該平臺目前正在建設(shè)），填報相關(guān)信息并對信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

　　六、分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當(dāng)列明分期的建設(shè)內(nèi)容，明確相應(yīng)配套的環(huán)境保護設(shè)施，據(jù)此開展分期驗收，不得任意拆分項目。

　　七、各級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)強化建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理，建立“雙隨機一公開”抽查制度。要充分依托建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，采取隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，同時結(jié)合違規(guī)項目定點檢查，對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”落實情況、竣工環(huán)境保護驗收等情況進行監(jiān)督性檢查，結(jié)果向社會公開，將建設(shè)項目有關(guān)環(huán)境違法信息及時記入誠信檔案。

　　八、需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，建設(shè)項目已投入生產(chǎn)或者使用的，在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，或者建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告的，應(yīng)依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等的規(guī)定予以處罰。

　　九、相關(guān)地方政府或部門承諾負(fù)責(zé)實施的與項目建設(shè)配套的防護距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、區(qū)域污染物削減、產(chǎn)能替代等環(huán)境保護對策措施，由該地方政府或部門確保其在建設(shè)項目建成投產(chǎn)前或者環(huán)境影響報告書（表）審批部門規(guī)定的時限內(nèi)完成并承擔(dān)法律責(zé)任。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收報告應(yīng)當(dāng)如實記載前述環(huán)境保護對策措施的實施情況。

　　前述環(huán)境保護對策措施未實施的，環(huán)境保護部門可以采取約談、區(qū)域限批、綜合督查等方式督促相關(guān)政府或部門抓緊實施。

　　十、本通知自2017年X月X日起實施?！督ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令 第13號）和《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境保護部建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2009〕150號）同時廢止。