日前河南省委、省政府印發(fā)《深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》，《方案》提出到2020年，通過環(huán)境監(jiān)測改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》的通知

各省轄市、直管縣(市)黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

《深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2018年7月20日

深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案

為切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快我省生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見〉的通知》(廳字〔2017〕35號)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足生態(tài)環(huán)境保護需要，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構(gòu)建責任體系，創(chuàng)新管理制度，強化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴肅查處環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進環(huán)境管理水平全面提升，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、加快推進我省生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實技術(shù)支撐。

二、主要目標

到2020年，通過環(huán)境監(jiān)測改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

三、主要任務(wù)

(一)堅決防范不當干預

1.明確領(lǐng)導責任。各級黨委和政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領(lǐng)導責任。建立約談機制，對弄虛作假問題突出的市縣，省環(huán)保廳可公開約談其政府負責人，責成當?shù)卣樘幒驼?。被生態(tài)環(huán)境部約談的省轄市，省環(huán)保廳對相關(guān)責任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報告生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府。被省環(huán)保廳約談的縣(市、區(qū))，市級環(huán)保部門對相關(guān)責任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報告省環(huán)保廳和市委、市政府。

2.明確監(jiān)管責任。各級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責任，其他相關(guān)部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量管理。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責任。黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，負責調(diào)查的部門將相關(guān)查處材料移交有干部管理權(quán)限的任免機關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，涉嫌犯罪的依法追究其刑事責任。

3.強化防范懲治。探索建立防范和懲治領(lǐng)導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動的管理機制，明確情形認定，規(guī)范查處程序，重點解決黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使或暗示環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問題。

4.實行干預留痕和記錄。制定我省干預環(huán)境監(jiān)測記錄和報告制度，明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的記錄責任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報批評和警告。

(二)大力推進部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作

5.依法依規(guī)監(jiān)測。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督，覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和排污單位要按照國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準和規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。

6.探索行業(yè)自律。鼓勵和引導各類與環(huán)境有關(guān)的檢驗檢測機構(gòu)發(fā)起成立環(huán)境監(jiān)測類社會組織，倡導依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，加強行業(yè)自律，規(guī)范監(jiān)測行為。

7.開展監(jiān)督協(xié)作。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門要加強協(xié)作，定期互通環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果，并在各自門戶網(wǎng)站向社會公開，強化對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的事中事后監(jiān)管。各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具數(shù)據(jù)弄虛作假的，除依照有關(guān)規(guī)定查處外，要將有關(guān)情況移交質(zhì)監(jiān)部門作相應(yīng)處罰。

8.統(tǒng)一信息發(fā)布。環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息，完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級環(huán)保部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

9.實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接。各級環(huán)保部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)要建立執(zhí)法聯(lián)動機制。環(huán)保部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留;對涉嫌犯罪的，應(yīng)當制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應(yīng)當依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責。環(huán)保部門與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物查處、執(zhí)法督察等信息資源實行共享。

(三)加強社會化檢測機構(gòu)監(jiān)管

10.規(guī)范社會化檢測機構(gòu)監(jiān)測行為。社會化檢測機構(gòu)要依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，按照相關(guān)法律法規(guī)和標準、技術(shù)規(guī)范提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，建立全過程質(zhì)量管理體系，保存完整的原始記錄，并對所出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)負責。

11.建立健全日常監(jiān)督檢查機制。質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門要健全對社會化檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查制度。各級財政部門要將監(jiān)督檢查經(jīng)費列入財政預算。社會化檢測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)開展情況，應(yīng)當定期報送所在地環(huán)保部門。

(四)嚴格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

12.落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任。排污單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)保部門依法對排污單位實施按日連續(xù)處罰，公安機關(guān)依法查處有關(guān)責任人員。

13.明確污染源自動監(jiān)測要求。落實重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度。重點排污單位應(yīng)當依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，定期檢定或校準，保證正常運行，嚴禁篡改、偽造數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)逐步實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，并如實向社會公開，接受社會監(jiān)督。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整真實有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

14.建立自行監(jiān)測質(zhì)量體系。排污單位利用本單位人員、儀器設(shè)備開展自行監(jiān)測時，要建立自行監(jiān)測質(zhì)量體系，出具監(jiān)測數(shù)據(jù)時，除要對所用儀器設(shè)備檢定或校準外，還要對其監(jiān)測機構(gòu)、人員、實驗室環(huán)境、監(jiān)測方法、質(zhì)量保證等要素進行詳細描述。委托社會化檢測機構(gòu)開展自行監(jiān)測時，排污單位要對所委托的社會化檢測機構(gòu)的資質(zhì)進行確認。

(五)明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責任

15.強化責任追溯。建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責?，F(xiàn)場采樣與分析測試人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。

16.落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規(guī)范要求，使用的標準物質(zhì)應(yīng)當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。

(六)嚴懲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

17.嚴肅查處監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假行為。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展“雙隨機”檢查。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門及公安機關(guān)依法給予處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員如有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

18.從嚴查處環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機關(guān)提起民事公益訴訟或省政府、省轄市政府授權(quán)的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以依照法律規(guī)定要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

19.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)保部門、公安機關(guān)依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金。排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

20.推進聯(lián)合懲戒。各級環(huán)保部門應(yīng)當將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入河南省公共信用信息平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)一處違法、處處受限。

21.加強社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督。新聞媒體要開展踐行綠色發(fā)展提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的宣傳，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為進行輿論監(jiān)督。

(七)提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力

22.健全質(zhì)量管理體系。建立完善我省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，嚴格落實環(huán)境監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。探索區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理新機制，加大財政投入力度，在豫北、豫南、豫東、豫西等地區(qū)，委托有條件的市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制任務(wù)，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動進行全過程監(jiān)督。加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員隊伍建設(shè)，設(shè)立我省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理水平。

23.強化高新技術(shù)應(yīng)用。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構(gòu)隊伍建設(shè)等問題，保障監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費。

(二)狠抓任務(wù)落實。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定具體實施方案，明確任務(wù)分工，建立工作臺賬，嚴格時間節(jié)點，扎實推進實施，確保取得實效。省環(huán)保廳要將各地落實本實施方案情況作為省委、省政府環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。

(三)強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強各相關(guān)部門間信息溝通，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推動工作落實,適時組織開展專項督導檢查，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。省紀委監(jiān)察委、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實執(zhí)紀問責、責任追究、項目建設(shè)、經(jīng)費保障等方面的事項。

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