關(guān)于加快磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展

 

的實(shí)施意見

 

（征求意見稿）

 

各市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、應(yīng)急管理局：

 

為貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2017〕279號）、國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕43號）等文件精神,結(jié)合燒結(jié)磚瓦行業(yè)專項(xiàng)整治情況，著力提升磚瓦企業(yè)規(guī)范運(yùn)行和綠色發(fā)展能力，助推我省磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，特制訂本實(shí)施意見。

 

一、指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和省委十一屆二次、三次、四次、五次、六次全會精神，加快構(gòu)建我省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策引導(dǎo)、提質(zhì)增效的原則，以建材品質(zhì)提升和功能改善為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治污減排和節(jié)約資源為主線，加快解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保和質(zhì)量安全等問題，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升規(guī)范運(yùn)營能力，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)燒結(jié)磚瓦產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

 

二、工作目標(biāo)

 

通過三年努力，我省燒結(jié)磚瓦行業(yè)運(yùn)營質(zhì)量和工業(yè)化水平有效提升，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升工藝裝備水平，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)資源綜合利用，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育骨干龍頭企業(yè)，深化墻材變革創(chuàng)新。

 

——規(guī)范運(yùn)營質(zhì)量顯著增強(qiáng)。淘汰落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能,進(jìn)一步提升質(zhì)量、能耗、環(huán)保和安全等管控水平，全面實(shí)現(xiàn)證照齊全、用工規(guī)范；供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，品種、規(guī)模適應(yīng)建筑工業(yè)化、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新要求，新興產(chǎn)品占比達(dá)30%以上，企業(yè)數(shù)量壓減至1000家以下，產(chǎn)值達(dá)400億元以上。

 

——治污減排能力有效提升。全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境敏感區(qū)滿足更嚴(yán)格排放限值要求，環(huán)保管理更加規(guī)范完善;推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)能降耗取得新進(jìn)展，再生資源在原燃材料中的占比持續(xù)上升。

 

——技術(shù)裝備水平大幅提高。生產(chǎn)自動化取得進(jìn)步明顯，建成5—10條智能制造示范生產(chǎn)線，企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高，力爭形成3—5家集研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣于一體的在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。

 

三、主要任務(wù)

 

（一）淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施減量置換。各市（州）因地制宜、科學(xué)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用法制化、市場化手段，促進(jìn)落后工藝裝備、落后產(chǎn)品退出市場，督促質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗等不達(dá)標(biāo)企業(yè)加快整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法關(guān)停退出。全面淘汰輪窯、立窯、無頂輪窯、馬蹄窯以及其它土窯（含輪窯封門加軌簡易改造的所謂“隧道窯”），2020年12月31日前所有輪窯一律淘汰關(guān)停。根據(jù)省內(nèi)供需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，嚴(yán)禁新增備案燒結(jié)磚瓦產(chǎn)能，如確有必要新建，必須實(shí)施減量置換，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)減量置換比例不低于1.5:1，其他區(qū)域減量置換比例不低于1.25:1。因產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、征地拆遷、環(huán)保新要求等因素，縣級及以上人民政府要求搬遷且合規(guī)的磚瓦企業(yè)，異地搬遷時(shí)產(chǎn)能可實(shí)施等量置換。新建項(xiàng)目必須依法依規(guī)完成備案、規(guī)劃、土地、環(huán)評、采礦權(quán)等手續(xù)。現(xiàn)有24門及以上輪窯產(chǎn)能可在2020年底前進(jìn)行減量置換。

 

（二）提升裝備水平，推動創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵磚瓦企業(yè)實(shí)施全過程的自動化生產(chǎn)和信息化控制，鼓勵企業(yè)加快“機(jī)器代人”改造，鼓勵推進(jìn)窯爐余熱余壓綜合利用、煙氣脫硫綜合治理，鼓勵選用二次碼燒等先進(jìn)工藝和設(shè)備。推廣大斷面隧道窯、自動焙燒技術(shù)、生產(chǎn)線自動化和智能化技術(shù)改造。創(chuàng)新形成原料精準(zhǔn)制備、坯體成型切割、干燥（蒸壓）養(yǎng)護(hù)、窯爐優(yōu)化控制、質(zhì)量自動檢測、智能包裝物流、污染排放控制等系統(tǒng)裝備和工藝流程。

 

（三）狠抓治污降耗，實(shí)施清潔生產(chǎn)。一是鼓勵企業(yè)升級改造污染治理設(shè)施，推進(jìn)深度治理，全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推廣磚瓦窯爐煙氣脫硫、脫硝、除塵等綜合治理的成套技術(shù)及設(shè)備。安裝污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，主動披露污染物排放信息。全面實(shí)施排污許可證，嚴(yán)格持證排污、按證排污，禁止無證排污。加強(qiáng)氟化物等其他有毒有害污染物治理技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。二是鼓勵采用低氮焙燒技術(shù)，使用清潔燃料，原燃料密閉存儲或采取防風(fēng)抑塵、降塵等措施，嚴(yán)格控制治理原料、燃料堆場、破碎篩分、輸運(yùn)及干燥焙燒等工段無組織排放。三是深挖企業(yè)潛能，提升磚瓦爐窯熱工效率，推廣節(jié)能環(huán)保隧道窯、自動焙燒及遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù),鼓勵磚瓦企業(yè)推進(jìn)合同能源管理，建立能耗綜合監(jiān)測系統(tǒng)，開展工業(yè)節(jié)能診斷，對主要能源消耗、重點(diǎn)耗能設(shè)備實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)可視化管理。四是鼓勵各市（州）根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量和市場供需等情況，組織實(shí)施秋冬季節(jié)錯(cuò)峰生產(chǎn)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)，原則上每年錯(cuò)峰停產(chǎn)時(shí)間不低于60天。

 

（四）推廣新興產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。加快發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑和海綿城市等所需新產(chǎn)品，重點(diǎn)推廣節(jié)能、環(huán)保、綠色的新型燒結(jié)墻體材料。大力發(fā)展輕質(zhì)高強(qiáng)、保溫防火、多功能一體化的裝配式墻材及圍護(hù)結(jié)構(gòu)部品。重點(diǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)功能一體化的燒結(jié)自保溫砌塊、復(fù)合保溫砌塊、清水墻磚、透水路面磚、燒結(jié)裝飾磚、燒結(jié)墻板產(chǎn)品等，發(fā)展傳統(tǒng)建筑保護(hù)性修舊如舊、生態(tài)城市環(huán)境修復(fù)需求的新產(chǎn)品，推動我省磚瓦行業(yè)綠色發(fā)展。

 

（五）強(qiáng)化固廢利用，承擔(dān)社會責(zé)任。支持磚瓦企業(yè)協(xié)同處置工業(yè)固廢、工程棄土、建筑垃圾、 河湖水廠淤（污）泥等固體廢棄物摻配生產(chǎn)磚瓦，進(jìn)一步擴(kuò)大再生資源綜合利用范圍，合理提高原燃料中固廢摻配比，減少對天然資源消耗。大力研發(fā)磚瓦爐窯協(xié)同處置固體廢棄物的成套技術(shù)裝備，提高磚瓦隧道窯綜合利用能力和效率。

 

（六）鼓勵聯(lián)合重組，培育龍頭企業(yè)。各市（州）要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對磚瓦行業(yè)的需求情況，合理控制產(chǎn)能規(guī)模,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。積極引導(dǎo)實(shí)力雄厚企業(yè)投資磚瓦行業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)兼并重組和減量置換，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)磚瓦行業(yè)“減產(chǎn)能、上設(shè)施、提質(zhì)量、增效益”。創(chuàng)新行業(yè)經(jīng)營模式，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，支持建立墻材創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)等資源、能源、市場基礎(chǔ)較好區(qū)域，重點(diǎn)培育具備產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用等一體的磚瓦行業(yè)龍頭企業(yè)。

 

（七）堅(jiān)持安全生產(chǎn)，提升管控水平。督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責(zé)任制，配備符合要求的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提高處置突發(fā)事故的能力，實(shí)現(xiàn)安全管理從事后懲處向預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。開展安全隱患排查和治理，完善原料開采、轉(zhuǎn)運(yùn)、破碎、篩分、陳化和配料、成型、烘燒、裝卸、倉儲等工序安全防護(hù)和防塵措施。定期對職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測評價(jià)，為勞動者配備合格的勞動防護(hù)用品，切實(shí)防治塵肺病等職業(yè)病。

 

四、保障措施

 

（八）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)開展磚瓦行業(yè)規(guī)范整治工作，針對前期發(fā)現(xiàn)的證照不齊、運(yùn)營不規(guī)范、安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)等問題，實(shí)施臺賬化管理，深化督促整改，實(shí)現(xiàn)“整治完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號一個(gè)”。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行新建、技改、擴(kuò)建磚瓦企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用制度。堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，堅(jiān)決防止不符合產(chǎn)業(yè)政策的燒結(jié)磚企業(yè)死灰復(fù)燃，堅(jiān)決杜絕違規(guī)新建項(xiàng)目。

 

（九）強(qiáng)化政策扶持。在2021年底前，省級工業(yè)發(fā)展資金對實(shí)施2家及以上聯(lián)合重組的企業(yè)予以獎補(bǔ)支持。對于燒結(jié)磚瓦行業(yè)新建的智能化生產(chǎn)線、綠色環(huán)?；蚣夹g(shù)升級項(xiàng)目優(yōu)先給予工業(yè)發(fā)展資金支持。各市（州）要重視傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，出臺落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)企業(yè)培育獎補(bǔ)政策，加強(qiáng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企上規(guī)、規(guī)扶優(yōu)”工作，引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

 

（十）深化政務(wù)服務(wù)。各市（州）要按照本實(shí)施意見要求，認(rèn)真制定磚瓦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，繼續(xù)推進(jìn)磚瓦行業(yè)治理，全面篩查、清理磚瓦落后產(chǎn)能，加快24門及以上輪窯產(chǎn)能減量置換，引導(dǎo)企業(yè)積極實(shí)施轉(zhuǎn)型升級和兼并重組，全面推進(jìn)磚瓦企業(yè)安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等達(dá)標(biāo)達(dá)效。各級相關(guān)部門要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)解決企業(yè)存在的困難和問題，避免“一刀切”，保障磚瓦產(chǎn)品保供，推動磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，

 

（十一）加強(qiáng)行業(yè)自律。完善行業(yè)協(xié)會組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行規(guī)行約，加強(qiáng)對行業(yè)關(guān)鍵共性問題的研究，提升服務(wù)能力，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實(shí)守信、公平競爭。發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動企業(yè)對標(biāo)管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織橋梁紐帶作用，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)交流協(xié)作，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出合理化建議，助推磚瓦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。