關(guān)于推進(jìn)陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)保垂直管理改革部署和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的若干意見》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2020〕9號(hào)），加快推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化，提出以下實(shí)施意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅(jiān)持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”基本定位，以監(jiān)測(cè)靈敏、監(jiān)測(cè)先行、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確為導(dǎo)向，明晰各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，理順運(yùn)行機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化能力，為構(gòu)建我省現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎(chǔ)。

 

（二）主要目標(biāo)。到2025年，基本建成環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局，基本形成科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，有效保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全，顯著提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，明顯提高對(duì)全省生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設(shè)的支撐服務(wù)水平。

 

二、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制

 

（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一管理。省生態(tài)環(huán)境廳按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布的“五統(tǒng)一”要求，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。加大監(jiān)測(cè)工作統(tǒng)籌與協(xié)同力度，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)部門按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)置要求和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織實(shí)施各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)測(cè)工作。

 

（二）明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)。按照“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”的原則，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作為省級(jí)事權(quán)，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)與考核。按照“誰執(zhí)法、誰監(jiān)測(cè)”的原則，各市轄區(qū)內(nèi)日常執(zhí)法監(jiān)測(cè)為市級(jí)事權(quán)。

 

省級(jí)事權(quán)主要包括：省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、降塵監(jiān)測(cè)、酸雨監(jiān)測(cè)、沙塵監(jiān)測(cè)、省控地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、省控土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、核安全預(yù)警監(jiān)測(cè)、省級(jí)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)及支撐省級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急等監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理工作。

 

市級(jí)事權(quán)主要包括：污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)、γ輻射空氣吸收劑量率瞬時(shí)監(jiān)測(cè)等服務(wù)于地方環(huán)境管理和污染治理的監(jiān)測(cè)事項(xiàng)及相應(yīng)的質(zhì)量控制工作，由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照“五統(tǒng)一”要求組織實(shí)施。各市（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確市縣監(jiān)測(cè)事權(quán)。

 

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理。各市（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件時(shí)，由市政府組織監(jiān)測(cè)力量第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)，同時(shí)按要求上報(bào)省政府和省生態(tài)環(huán)境廳。按照全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，省生態(tài)環(huán)境廳調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)力量。各市（區(qū)）要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)制度，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資和儀器設(shè)備的儲(chǔ)備、維護(hù)及更新，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，切實(shí)提高突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)戰(zhàn)能力。

 

（四）壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任。按照“誰排污、誰監(jiān)測(cè)”原則，納入排污許可管理的排污單位應(yīng)遵守排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測(cè)和信息公開制度。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位按要求開展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)。入河排污口責(zé)任單位對(duì)排污口開展自行監(jiān)測(cè)。納入伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)名錄的企業(yè)按要求開展環(huán)境輻射自行監(jiān)測(cè)。自行監(jiān)測(cè)單位要向社會(huì)主動(dòng)公開自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)行為的監(jiān)督檢查，組織開展污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)。

 

（五）開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作績(jī)效評(píng)估。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌開展省級(jí)事權(quán)監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)工作的完成情況開展績(jī)效評(píng)估。研究出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作績(jī)效評(píng)估辦法，對(duì)各市（區(qū)）年度監(jiān)測(cè)方案、年度質(zhì)控方案、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)方案落實(shí)和上級(jí)臨時(shí)安排的重大工作完成情況等進(jìn)行評(píng)估。

 

三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

 

（一）健全制度體系。國(guó)家出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例后，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭研究制定我省實(shí)施細(xì)則。研究出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)評(píng)估指南，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

 

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)能力。按照“做強(qiáng)省級(jí)、做大市級(jí)、做實(shí)縣級(jí)”的總體要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。各市（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際整合現(xiàn)有縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)測(cè)站，建立區(qū)域站，切實(shí)加強(qiáng)支撐服務(wù)能力。爭(zhēng)取2023年年底前，現(xiàn)有縣（區(qū)）級(jí)或區(qū)域監(jiān)測(cè)站具備獨(dú)立開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)的能力。

 

（三）謀劃重大項(xiàng)目。各市（區(qū)）要按照中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫有關(guān)要求，在“一山一水一平原”等重點(diǎn)區(qū)域結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)要素謀劃一批重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央和省級(jí)相關(guān)資金支持，加大資金統(tǒng)籌保障力度，提高資金績(jī)效，切實(shí)提升監(jiān)測(cè)能力。

 

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照“以事帶人、以事提質(zhì)、以事強(qiáng)隊(duì)”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、污染成因、環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等研究及成果轉(zhuǎn)化，定期舉辦全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演練，培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)骨干，支撐管理決策。

 

四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

 

（一）統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，包括省控網(wǎng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)（斷面）建設(shè)、調(diào)整、儀器設(shè)備更新等，完善涵蓋各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。增設(shè)與人體健康密切相關(guān)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和點(diǎn)位，提升環(huán)境污染溯源解析與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，適時(shí)開展溫室氣體監(jiān)測(cè)。各市（區(qū)）要做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施保障工作。

 

（二）完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。配合國(guó)家建立天地一體的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域，突出生態(tài)功能和生物多樣性等指標(biāo)。根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要和主要地理單元，設(shè)置生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

 

（三）統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)固定源、移動(dòng)源、面源和入河排污口監(jiān)測(cè)。完善化工園區(qū)有毒有害污染物預(yù)警監(jiān)測(cè)，逐步推進(jìn)涉重金屬企業(yè)特征污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。完善測(cè)管協(xié)同工作機(jī)制，按照“雙隨機(jī)”原則開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)。

 

（四）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。2021年年底，完成已建成省、市、縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站聯(lián)網(wǎng)。依法推進(jìn)納入排污許可管理的排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開與共享。依托全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、集成共享，提高監(jiān)測(cè)資源利用效率。

 

五、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量

 

（一）明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。按照“誰出數(shù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。排污單位及其負(fù)責(zé)人對(duì)其自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)用于環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任。各市（區(qū)）要建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的工作機(jī)制，建立并實(shí)行干預(yù)留痕和記錄制度。

 

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的質(zhì)量管理制度。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，定期開展監(jiān)督抽查，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)與運(yùn)行。推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程留痕。研究出臺(tái)陜西省環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理辦法，提高質(zhì)量監(jiān)管能力。

 

（三）嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，強(qiáng)化對(duì)自行監(jiān)測(cè)單位和對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)）開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。探索建立社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度和政府購買監(jiān)測(cè)服務(wù)禁入制度，推動(dòng)部門協(xié)同和信息互認(rèn)，形成守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

（四）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和公眾監(jiān)督作用。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律，樹立和弘揚(yáng)“依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)”的行業(yè)文化。堅(jiān)持服務(wù)群眾和依靠群眾，加強(qiáng)新聞宣傳、暢通投訴舉報(bào)渠道，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件，形成“不敢假、不能假、不想假”的良好局面。

 

六、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)核心支撐

 

（一）健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理需求，定期公開例行監(jiān)測(cè)信息，實(shí)時(shí)公開空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開。堅(jiān)持和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開、通報(bào)、排名、預(yù)警、監(jiān)督機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的關(guān)聯(lián)分析能力，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供支撐。

 

（二）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。鞏固國(guó)家-區(qū)域-省-市四級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，進(jìn)一步提升精細(xì)化預(yù)報(bào)與潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力，做好重大活動(dòng)專項(xiàng)空氣質(zhì)量保障監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。推進(jìn)陜西省重點(diǎn)河流水質(zhì)綜合分析與預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，提升重點(diǎn)流域水環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警能力，逐步開展土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究。

 

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新技術(shù)在監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，促進(jìn)智慧監(jiān)測(cè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室成員單位遴選，組織全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)陜西省生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

 

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

 

各市（區(qū)）要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的決策部署上來，結(jié)合本實(shí)施意見制定切實(shí)可行的具體措施，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作作為重點(diǎn)工程，在人、財(cái)、物上加大支持和保障力度。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合。省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)調(diào)度各地實(shí)施情況。